天门市人民政府扶贫开发办公室对市八届人大二次会议第1号议案的答复

主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位代表:

  2018年市八届人大二次会议通过了吴新华等10位代表提出的《进一步提升我市脱贫攻坚实效》议案。对于该议案,市政府高度重视,始终坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,按照“精准扶贫精准脱贫”基本方略,认真贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署,紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准,坚持问题导向、目标导向、质量导向,推动责任落实、政策落实、工作落实,稳定实现了96个贫困村出列,58245人脱贫,贫困发生率降至1.55%,其中2018年贫困村出列21个,贫困人口脱贫13356人。现将有关工作情况回复如下:

  一、精心谋划,全面夯实脱贫攻坚工作基础

  一是提升政治站位,深刻领会扶贫工作精神实质。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,认真领会中央和省委、省政府、省扶贫办及相关部门文件精神,及时传达贯彻中央第二巡视组脱贫攻坚专项巡视工作动员会以及省委、省政府关于扶贫工作各类会议要求,层层压实工作责任,严格落实考评机制。在中央专项巡视期间,围绕“四落实”和“八看”要求,认真开展自查自纠,分片分线对全市扶贫工作进行了集中梳理,按照巡视组要求认真上报了各类资料,进一步夯实了全市脱贫攻坚工作基础。

  二是准确把握形势,着力强化责任担当意识。坚持高位推动。认真开展了脱贫攻坚大调研、大排查、大讨论活动,书记、市长率队赴孝感参观学习脱贫攻坚先进经验。中央专项巡视期间,专题组织开展了“秋季攻势”活动,书记、市长分别带班对全市精准扶贫工作进行为期两周的遍访督查、暗访排查,列出清单,限期销号。同时,市人大把“提升脱贫攻坚实效”作为重点议案,扎实开展了代表行动;市政协将精准扶贫工作作为双月协商会的重要内容,进行了多次专题调研协商;市纪委监委开展了扶贫领域作风专项整治活动,处理了全市扶贫领域一系列典型案例;市委组织部及时调整充实了扶贫攻坚指挥部力量;市委总督查室强化了精准扶贫工作暗访督查;市扶贫攻坚领导小组办公室多次召开现场会、部门联席会,解决了一系列比较突出的问题。坚持活动推动。采取“一月一重点,一月一主题”方式,精心谋划开展了春季攻势行动、市纪委电视问政、市人大专题询问、乡镇片会现场会等系列活动;积极参与了省人大万学斌同志“聚力脱贫攻坚,人大代表在行动”专题调研活动,先后接受了省政府副省长万勇及相关厅局负责同志、省扶贫办主任胡超文同志对天门脱贫攻坚考察调研,办理市人大八届二次会议精准扶贫建议案2件、人大代表在行动中提出的建议案3件。

  三是完善各类政策,全力加强扶贫工作保障。制定印发了《天门市关于打赢脱贫攻坚战的三年行动计划》《推进脱贫攻坚工作的九条意见》《领导干部建立贫困村联系点制度的通知》等文件,解决了精准扶贫过程中反映的突出问题,明确了全市精准脱贫工作目标任务;提请市政府常务会讨论研究,完善了健康扶贫、产业扶贫、危房改造、光伏电站管理办法等政策文件,编印《2018年度精准扶贫政策选编》4万余册,有效推动了政策落地。按照“尽锐出战”的要求,选调35名优秀人员配强市扶贫攻坚指挥部“三室”“三中心”,加强了部门、乡镇、村脱贫攻坚队伍建设,形成了责任清晰、各负其责、合力攻坚新格局。及时调整完善财政扶贫资金预算方案,加大了财政资金投入力度。按照新增财力15%用于精准扶贫的标准应投入资金5701万元,实际投入资金11679万元,按照存量资金50%用于精准扶贫的标准落实资金3092万元。2018年除去中央和省级专项扶贫资金外,市级精准扶贫财政专项资金投入达到14771万元,全年统筹整合用于精准扶贫的资金规模达到50325万元,脱贫攻坚工作资金得到了充分保障。

  二、精准施策,扎实推进脱贫攻坚工作落实

  (一)认真落实到户政策,不断提高帮扶水平。

  一是认真落实医疗扶贫。全面落实“基本医保+大病保险+医疗救助+补充保险”四位一体医疗救助体系。市财政出资1559万元为全市建档立卡贫困人口按照每人200元的标准购买了补充商业保险,全年共赔付4.28万人次、1442.7万元。全面实现先诊疗后付费和“一站式、一票制”结算制度,全面落实“985”政策(贫困人口住院报销比例90%左右,大病及慢性病门诊报销比例80%左右,个人年度实际自负费用5000元以内)。全市全年农村贫困人口住院27797人次,发生医疗费用总额1.53亿元,经“四位一体”综合救助共计报销1.44亿元,占实际发生费用的94.52%;全市农村贫困人口门诊、特殊慢性病就诊40502人次,发生医药费用1161.14万元,累计综合报销1052.8万元,占发生费用的90.67%。全面落实健康扶贫“三个一批”政策,2018年全市15种大病集中救治对象共328人已全部救治到位;为建档立卡农村贫困人口免费进行了体检,做到了应检尽检;为每户贫困户签署家庭医生服务协议,做到了应签尽签;对贫困人口“面对面”进行了随访。对其中的12876名高血压、2782名糖尿病、47名结核病、3170名严重精神障碍患者实行销号式随访、体检,制订了个性化健康管理方案。

  二是认真落实产业扶贫。出台了《2018年天门市农业产业扶贫奖励扶持办法》,落实了 339.75万元产业扶贫专项奖补资金,对在贫困村发展特色产业且吸收贫困户入股或务工的市场主体进行奖补。大力实施“三带”(带项目、带技术、带资金)、“三个全覆盖”工程(有劳动能力的贫困人口与市场主体建立利益联结机制全覆盖,享受奖补政策的市场主体吸纳贫困户全覆盖,贫困村培育有带动能力的新型农业经营主体全覆盖),2018年农林牧渔业增加值增长率达3.3%,119个贫困村有118个村发展了农业产业合作组织,带动贫困户增收的新型农业经营主体达363家,带动5800户贫困户增收。目前,全市特色产业带动有劳动能力的贫困户占比达90%以上,新型农业经营主体实际带动有劳动能力的贫困户占比达46%。

  三是认真落实危房改造。2018年对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭按照1万、2万和3万元的标准予以补助,实施危房改造脱贫政策“三清零行动”(全面完成119个重点贫困村4类重点对象危房改造;全面完成全市所有建档立卡贫困户危房改造;对2015年以来实施的农村危房改造进行全面清理,存在的问题一律整改处理到位)。2018年投入资金2203万元实施农村危房改造1266户,其中建档立卡贫困户危房改造1170户,99.41%的贫困户住房安全有保障。

  四是认真落实教育扶贫。实施教育扶贫,阻断贫困代际传递,完善贫困家庭子女从学前教育到高等教育全覆盖资助体系。2018年资助建档立卡贫困户家庭在校就读学生11789人次,按规定标准发放贫困助学资金1025.17万元。改造完成义务教育阶段贫困村薄弱学校30所,投入资金2567万元。实施“雨露计划”1292人次,资助资金193.9万元。加强“两后生”培训,培训贫困家庭“两后生”398人,实现省内就业116人,省外就业214人。

  五是认真落实社会保障。出台了《天门市精准扶贫社会保障兜底专项行动实施方案(2018-2020年)》,建立了与经济社会发展和居民收入增长相适应的增长机制,2018年度农村低保户兜底标准由每人每年3800元提高到每人每年4200元,农村五保户兜底标准由每人每年6400元提高到7200元;全年纳入农村低保的建档立卡贫困人口数为13382户26824人,发放精准扶贫补助资金3750万元;全年纳入农村五保的建档立卡贫困人口数为3843人,发放精准扶贫补助资金520万元。

  六是认真落实关爱扶贫。关爱农村留守儿童,完善了市联席会议制度、乡镇强制报告和干预教育机制,强化了村儿童福利主任职责;关爱农村留守妇女,充分发挥“妇女之家”阵地作用,落实专项资金为全市8600名贫困适龄妇女进行“两癌”免费检查及健康教育;关爱农村留守老人,组织开展了“银龄扶贫”行动,推进农村互助照料中心建设,落实定期探访制度,对全市经济困难的高龄老人1103人、经济困难的失能老人50人,按照每人每月100元标准发放经济困难高龄、失能老年人补贴。

  七是认真落实金融扶贫。出台了《天门市金融及产业精准扶贫贷款业务实施方案》,2018年新增贷款贫困户710户,户贷率为5.56%;历年累计贷款贫困户2699户,户贷率21.12%。2018年新增贷款3550万元,增长35.69%,总贷款规模达到1.35亿元。全市共投入小额扶贫贷款风险补偿金1975万元和贴息资金715.5万元,2018年小额扶贫贷款逾期率为零。

  (二)深入推进项目建设,不断提升公共服务能力。

  一是科学规划好项目库。根据《国务院扶贫办印发关于完善县级脱贫攻坚项目库建设指导意见的通知》和《省扶贫办印发关于完善县级脱贫攻坚项目库建设实施意见(试行)的通知》精神,聚焦贫困村出列和贫困人口脱贫需求,聚焦“两不愁三保障”脱贫标准,提出了项目库建设十条指导意见,并根据省扶贫办有关精神及时进行修改完善。严格按照“村申报公示—乡镇审核公示—市审定公告”程序,全力抓好项目库建设,认真开展实地调研,广泛征求群众意见,经过自下而上、自上而下的反复论证,核定我市119个贫困村763个建设项目,3.2亿元投资纳入2018—2020滚动项目库。

  二是全面加强基础建设。将基础设施建设作为先导性工程来抓,集中精力解决“出行难、饮水难、用电难、通讯难、活动难”问题,促进农村生产生活条件发生根本性变化。一是着力改善出行条件。2018年,共修建通村通组公路(含改造)72条117.09公里,新建生产桥20座,修建生产路24条64.3公里,有效改善了群众生产生活条件。二是着力解决饮水安全问题。我市119个贫困村已全部接通自来水,已接通自来水的贫困户有26098户,贫困户自来水入户率达到93.6%,农村饮水安全基本得到解决。三是着力提升供电质量。2018年,我市分三批共投资3037.19万元对87个贫困村电力设施进行改造,新建及改建10千伏线路13.88公里,新增及改造配变147台,新建及改造低压线路128.37公里,户户通上照明电,村村通上动力电,农村电气化水平明显提高。四是着力普及通信服务。出台了宽带接入“通信运营商让利610元、政府补贴200元、贫困户自费40元”的优惠政策,对全市建档立卡贫困户按村由三家通信运营商分片接入,共完成17813户贫困户光纤接入,贫困户光纤接入完成率达64.2%,农村通讯网络盲区盲点全面消除,电视网络“户户通”实现全覆盖。我市“信息扶贫”工程获评全国“2018民生示范工程”。五是着力加强文化建设。2018年,为19个贫困村建设了文体小广场,为39个贫困村配备了健身器材。全市公共文化设施“三馆一站”实现全覆盖,基本建成了市、乡、村三级公共文化服务设施网络。

  三是提升光伏项目效益。出台了《天门市光伏扶贫电站建设管理办法》,按照“实事求是、统筹考虑”原则,制定村级光伏扶贫电站收益分配方案,认真执行“村集体研究确定、村民代表会议讨论、乡镇政府审核、市扶贫办审定、村级公示”的程序,全面落实光伏扶贫电站收益与贫困户利益联结机制。全市光伏电站收益通过设置公益性岗位、开展小型公益事业、发放贫困户补助、奖励扶持产业扶贫等形式全额用于扶贫。

  (三)狠抓闲置资金专项整治,切实提高财政资金使用绩效。

  根据《省扶贫攻坚领导小组办公室关于印发全省结转结余财政扶贫资金“消存”实施方案的通知》精神,把结转结余财政扶贫资金消存作为工作重点,成立工作专班,严格工作程序,对2016年—2018年5个项目98.84万元闲置资金进行全面清理清查,并逐一进行销号整改,目前已全部按期整改到位。对全市扶贫资金绩效进行全面的考评检查,针对存在问题“点对点”发出通报,明确整改时限要求。按照《天门市财政专项扶贫资金管理实施细则》有关规定,由乡镇指导村级扶贫项目立项、招标、施工、验收和报账,市扶贫办加强项目的跟踪指导和监管,市财政局加强了对乡镇财政扶贫资金的专项检查督查。同时,按照公开、公平、公正的原则,对项目实施地点、资金来源、投资额度、建设主体、实施主体进行了公示,切实提高财政资金使用效率。

  三、精益求精,着力提升脱贫攻坚工作质效

  (一)牢固树立“以贫困对象为中心”的理念,不断激发贫困户内生动力。

  一是实现“五个全覆盖”。按照省扶贫攻坚领导小组要求,全面落实市“四大家”领导和市直单位“一把手”联系贫困村全覆盖;贫困村第一书记全覆盖;乡镇党委精准扶贫专职副书记全覆盖;行政村扶贫驻村工作队全覆盖;市直单位机关干部包保贫困户全覆盖。市“四大家”领导以上率下,积极参与脱贫攻坚工作,扎实开展遍访联系活动,基本做到了贫困村全覆盖,有效推动了全市脱贫工作的深入开展。

  二是选树“五类新典型”。积极开展各类典型选树活动,切实加强驻村结对帮扶工作,开展“天门市勤劳脱贫光荣户等五类脱贫攻坚典型评选活动”对97户“勤劳脱贫光荣户”、80名“优秀驻村工作队员”、59名“优秀结对帮扶干部”、10家“优秀市直帮扶部门”以及15家“优秀帮扶市场经营主体”予以通报表扬。

  三是推进“百企联百村”。切实开展“百企联百村”活动,召开了全市光彩事业行动“百企联百村”工作推进会,127家民营企业与全市127个村实施结对帮扶,投入帮扶资金达1296万元。大力推广应用“互联网+”社会扶贫工作,动员各类社会组织、爱心人士、贫困户以及社会扶贫网管理员注册中国社会扶贫网,全市综合注册人数逾20万人(其中爱心人士15.8人,贫困户4.2人,各级管理员873人)。强化与贫困对象的对接帮扶,累计发布各类需求3650条,成功对接2144条。

  (二)狠抓考评数据动态调整,不断提高信息数据质量。

  一是确保基础信息精准。按照“市镇村组四级联动、干部群众全程参与、识别过程公开透明”的要求,深入开展遍访、回访和“四必访”(建档立卡贫困户必访、有意见户必访、收入困难户必访、低保户必访)活动,对建档立卡贫困对象进行反复核查,对非贫困人口进行动态筛查。2018年动态管理后,自然增加1646人,自然减少2780人,对符合建档立卡对象新纳入管理259户823人,切实做到扶贫对象不漏一户、不漏一人。二是确保致贫原因精准。由镇村干部和帮扶干部进村入户,反复核算贫困户全年收入支出、产业发展等情况,认真分析每户贫困户致贫原因,因户施策、对症下药、精准滴灌。三是确保进退程序精准。按照“两公示一比对一公告”要求,紧紧围绕“一有两不愁三保障”核心指标,做到“镇不漏村、村不漏户、户不漏人”和“该进的一户不漏、不该进的一户不进”,确保建档立卡对象识别退出过程精准规范、群众认可。

  (三)扎实开展作风建设年活动,不断巩固脱贫攻坚成效。

  一是开展扶贫领域专项整治。严格落实《湖北省脱贫攻坚作风建设“十不准”》精神,全面推进运用“扶贫领域政策落实监察系统”开展监督检查工作,制定了《关于推进脱贫攻坚工作的九条意见》,从严查处扶贫领域违纪违法问题。一年来,立案112起,处理党员干部236人,其中给予党纪政纪处分112人,追缴违规资金34万元。

  二是做好信访舆情处置工作。强化脱贫攻坚舆论宣传,在市内主要媒体开辟了扶贫专栏,全面报道各类脱贫攻坚典型案例、扶贫干部先进事迹,营造了全社会共同关注、支持和参与脱贫攻坚的浓厚氛围。强化扶贫领域舆情处置,密切关注扶贫领域信访问题和舆情动向,对阳光信访平台群众反映问题、国务院督查反馈意见等均做到了事事有着落、件件有回音。中央脱贫攻坚巡视组进驻湖北期间我市未出现一例扶贫领域信访举报。

  三是强化扶贫工作宣传报道。制定宣传工作要点,组织开展骨干培训,在天门日报、天门广电台、天门发布等媒体开辟了扶贫专栏,全面报道各级各类扶贫典型,营造负重奋进、克难攻坚,干事创业、争先进位的良好氛围。今年以来,各级媒体报道我市脱贫攻坚工作987篇,其中国家级媒体59篇,省级媒体327篇,市级媒体601篇。

  四是加强驻村工作日常管理。严格执行省《关于进一步加强驻农村工作队(扶贫工作队)组派管理工作的实施意见》精神,制定了我市具体实施办法,明确要求贫困村驻村工作队每周驻村时间原则上为“五天四夜”,非贫困村驻村工作队驻村时间原则上每月15天以上,通过问卷调查、培训考试等方式加强驻村工作队扶贫政策培训力度,市委扶贫攻坚总督察室和市纪委监委定期不定期对工作队和第一书记驻村工作情况进行抽查检查通报。2018年共通报批评、诫勉谈话、调整贫困村第一书记11人,调优配强了全市214个驻村工作队。

  脱贫攻坚不是一蹴而就的,需要持之以恒不懈的努力。2018年围绕代表们提出的建议意见我们进行了探索,但在实际工作中仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的突出问题,主要表现在基础设施的投入还需进一步加大筹资力度、贫困户内生动力还需进一步激发、优质脱贫产业的培育还有待进一步加强等方面。下一步,我们将进一步提高政治思想站位,不断更新观念,主动对标脱贫退出标准和省考核验收标准,咬定目标不动摇,聚焦任务不松劲,踏实工作不懈怠,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

  天门市人民政府扶贫开发办公室

  2018年3月6日

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